救失業失靈,歐巴馬政府出險招:
美國在六月四日公布五月分的失業報告。非政府【人工製造】出來的就業機會意外的低,引發市場對於美國經濟復甦的高度疑慮。隔了幾天,美國參議員舒默和美國財政部部長,立刻出面強硬表態,譴責中國政府操控人民幣匯率,人民幣被低估了百分之四十以上,產品以低價傾銷世界,影響美國的出口。這說法也和今年年初的諾貝爾經濟學獎得主Paul
Krugman,譴責中國操控匯率,將危害全球經濟復甦的論調相呼應。要知道,歐巴馬是民主黨總統,而工會向來都是民主黨的重要支持者。在他當選後,已經很明顯的發現,傳統的民主黨大政府主義,快速的滋長。而現在,面臨年底選舉在即,救失業措施又未見成效,這時候將矛頭一致對外,將焦點轉移到中國人民幣匯率問題上面,短期不失為一個有效的方法。雖然中國釋出增加匯率彈性的政策,讓美國總統歐巴馬得到喘息的機會。但在11月國會期中選舉,在高失業率和經濟不振的雙重壓力下,歐巴馬政府,依然會持續對人民幣施壓,要求人民幣升值,以便對國內選民交代。
人民幣升值速度取決於中國產業升級速度
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事實上,中國政府對世界的指責,雖早就了然於心,但低估的人民幣匯率,卻是不得不然的做法。因為中國剛進入發展初期,所有外銷產品,都是以勞力密集,低附加價值的產品為主。一但人民幣大幅度升值,中國制的產品將在國際市場中失去競爭力,所以中國政府絕對不會輕易開放人民幣的匯率浮動。但是中國政府也知道,靠匯率的低價競爭取得的競爭優勢,是競爭策略中,最短式的做法,產品要有國際競爭力,最終靠的還是品質和創新。面對美國貿易保護主義的抬頭,與對人民幣匯率升值要求的來勢洶洶,中國政府目前採取兩大政策,雙管齊下,以期在最短的時間內,搶回外匯政策的主控權。前中國銀行行長、現任中國全國社會保障基金理事長戴相龍在2010經濟金融論壇中對這兩大政策做出明確的表示,也就是利用區域整合來對抗貿易保護主義,和倡導產業升級計畫,提高中國產業的國際競爭力。而中國第十二個五年計,著眼的正是全面性提升中國產業競爭力。
區域整合加速產業升級:
區域整合和產業升級兩大政策,不僅是雙軌進行,很多時候更是可以相輔相成。事實上,區域整合研究的宗師級經濟學家R.E.
Baldwin收錄在Handbook
of International Economics 中的經典著作【Reginal
Economic
Integration】中就提到,區域經濟整合,除了投資創造和投資轉向等效果之外,經濟整合會員國之間,更有科學技術擴散(spillovers)的效果。會員國之間的技術差距會縮小,國際間知識製造產業生產據點甚至有可能因而改變。也就是勞力密集導向的經濟體和技術密集導向的經濟體做區域整合,長期來說,會協助勞力密集導向經濟體做適度的產業升級。因此,若是產業升級計畫能搭配和技術密集,知識密集國家簽定經濟整合計畫,兩大政策同時實行,會產生明顯的政策綜效。
項莊舞劍,意在沛公:
中國政府如果希望在產業升級上,取得快速而重大的進展,必須寄望區域經濟整合搭配產業升級計畫,能夠相輔相成,產生綜效。也就是區域經濟整合的對象,最好是技術密集,知識密集的經濟體,這樣才能對中國的產業升級計畫,產生快速而重大的影響。而最適當的候選對象,除了台灣之外,就屬韓國和日本。然而,中國在與東協成功的簽訂FTA後,與日韓FTA卻遲遲無法進展,主要是日韓的歷史情結及對中國的崛起的顧忌。然而兩岸ECFA的簽訂,對日韓產生警惕的效果,如果ECFA 運行順利,必然會加速日韓和中國簽訂FTA 的進程。一旦中日韓FTA簽署,經濟整合下的技術知識轉移的長期效果,就會發酵,中國的產業升級速度必然會加快,產業升級越快,中國越有實力去面對國際間對人民幣升值的壓力。所以我們可以斷言,ECFA成效,實乃牽一髮動全身,不但決定了中國產業升級的速度,更間接影響人民幣長期走勢。ECFA才是觀察人民幣長期走勢的重要指標,直得更多的留意和觀察。